교육부, 수능 출제 체계 개선 방안 발표
교육부가 2026학년도 대학수학능력시험(수능) 영어 영역 난이도 조절 실패 원인을 분석한 결과 출제 과정 전반에서 구조적 문제가 확인됐다며 출제 체계를 전면 개선하겠다고 밝혔다. 절대평가 과목을 중심으로 교사 출제위원 비중을 확대하고, 출제·검토위원 전문성 검증을 강화하는 한편 중·장기적으로는 인공지능(AI) 기반 출제 지원 체계를 도입할 계획이다.
교육부는 11일 이러한 내용을 담은 ‘수능 출제 체계 개선 방안’을 발표했다. 앞서 2026학년도 수능 영어 영역의 1등급 비율은 3.11%로, 절대평가 도입 이후 최저치를 기록하며 난이도 조절 실패 논란이 불거졌다.
교육부가 지난해 12월 10일부터 23일까지 수능 출제·검토 전 과정에 대한 현장 조사를 실시한 결과, 영어 영역은 다른 과목에 비해 문항 교체가 지나치게 많았던 것으로 나타났다. 영어는 총 19문항이 교체된 반면, 국어는 1문항, 수학은 4문항에 그쳤다. 이로 인해 난이도 점검 등 후속 절차에 차질이 발생했고, 검토위원 의견이 출제 과정에서 충분히 반영되지 못했다는 분석이다.
영어 영역에서 문항 교체가 대거 발생한 이유에 대해서 교육부 관계자는 “교육과정 및 교과서 근거 여부, 오류 가능성, 사교육 연관성 등을 복합적으로 점검하는 과정에서 완성도가 충분하지 않다고 판단된 문항이 다수 발생했다”며 “이 과정에서 검토위원 의견이 충분히 반영되지 못한 절차적 한계도 확인됐다”고 밝혔다.
이에 따라 교육부는 영어 등 절대평가 과목의 출제위원 구성부터 손질한다. 현재 출제위원 중 교사 비중은 평균 45%지만, 영어 영역은 33%에 불과했다. 앞으로는 영어를 포함한 절대평가 과목에서 교사 출제위원 비중을 50% 수준으로 확대해 수험생의 실제 학업 수준을 보다 충실히 반영하겠다는 계획이다.
출제·검토위원 선발 방식도 개선한다. 무작위 추출 방식은 유지하되, 추출된 인원을 대상으로 수능·모의평가·학력평가 출제 이력, 교과서·EBS 교재 집필 경험 등을 종합적으로 검증해 전문성을 강화한다. 시도교육청 주관 전국연합학력평가 출제위원 명단을 인력은행에 포함하는 방안도 추진된다.
난이도 점검 절차 역시 강화된다. 출제 오류뿐 아니라 난이도까지 종합적으로 점검하는 ‘영역별 문항 점검위원회’를 통합·신설하고, 현직 교사로 구성된 수능 출제점검위원회의 역할도 확대해 현장 의견 반영을 늘린다.
중·장기 과제로는 ‘교육평가·출제지원센터’ 설립과 AI 기반 출제 지원 체계 구축이 제시됐다. 현재 수능은 민간 숙박시설을 임대해 출제하는 방식으로 운영돼 보안과 안정성에 한계가 있다는 판단에서다. 교육부는 2030년 설립을 목표로 예비타당성조사를 추진하고, AI를 활용한 영어 지문 생성, 난이도 예측, 유사 문항 검토 시스템을 단계적으로 도입할 계획이다.
AI 활용에 따른 보안 우려에 대해 교육부 관계자는 “AI 출제 지원 시스템은 외부와 연계되지 않는 독립적인 국가 관리 체계로 운영될 예정”이라며 “보안을 최우선으로 한 내부 시스템으로 구축해 수능 보안 원칙이 훼손되지 않도록 하겠다”고 말했다.
사교육 연관 문항 배제 기준과 관련해서는 “사교육 연관성 배제 기준은 기존과 동일하게 유지하되, AI 지원 시스템을 활용해 사후 검토 과정에서 사교육 개입 가능성을 보다 정밀하게 점검할 수 있도록 하겠다”고 설명했다.
앞서 교육부는 지난해 12월 5일 난이도 논란과 관련해 수능 출제 전 과정에 대한 조사를 예고했으며, 조사 이후 한국교육과정평가원장과 수능 영어 담당 연구진에 대한 인사 조치를 단행했다. 평가원은 학교 교육 범위 내 출제 원칙을 강화하겠다며 공식 사과한 바 있다.
최교진 교육부 장관은 “안정적인 수능 출제는 신뢰받는 대입 환경 조성의 핵심”이라며 “예측 가능하고 공정한 수능 체제를 통해 공교육 안에서 노력한 학생들이 정당하게 평가받도록 하겠다”고 밝혔다.
